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欧洲观点
配套法令出炉,欧洲博弈市场骤变
配套法令出炉,欧洲博弈市场骤变
文/史蒂芬妮‧诺贝瑞  整理/张俊仁


比利时、西班牙、荷兰以及罗马尼亚的博弈市场,在过去的一年中,其博弈管理办法都加入了配套法令,例如禁烟令及兑奖方式等,而这些法令上的调整及改变,对于这些国家的博弈业者,已造成些许的影响与结果。

比利时

.比利时内阁政府三月批准了新法案,期望能在机台执照审核发放的流程组织上更有效率。以往的博弈法令让许多机关都有权力审核执照发放,呈现多头马车的情况。
比利时于一九九九年开始实行的博弈旧法,授权许多机关单位负责机台执照的审核发放,因此呈现多头马车的情况。鉴此,比利时内阁政府于今年三月批准通过新的博弈法案,期望能在机台执照审核发放的流程组织上更有效率。
提高执照审核发放效率是该法案的目标之一,不过,最重要的一点,是有关当局决定着手处理棘手的网络博弈议题,而且决议限定拥有实体公司的博弈业者,才可申请网络博弈的营业执照。
新的博弈法案立即引起一些网络博弈公司的反弹,例如在其它市场营运成效良好的Unibet。目前,Unibet正寻求司法途径,希望法院能引用自由市场指令,并尊重自由市场的精神,让比利时当局可以停止实行这项规定。
比利时博弈市场面临的另一个重大议题,是目前很盛行的扑克风潮。在扑克游戏玩家逐渐增加的情况下,当局正积极避免非法扑克游戏的蔓延。有人建议应把这类扑克游戏机台,限制在第一级及第二级的博弈场所,也就是赌场跟博弈游乐场(gaming arcades)。
既如政府有心管理扑克机种,那必定会对这类机台设定必要规定:例如设定玩家每小时最高的金额损失,或者提供一些吸引诱因,提供玩家有偿性的保障。
该新法案提供了游乐场及赌场经营交互式扑克游戏的可能性。不过,比利时政府仍持续把游乐场的家数限制在一百八十家,有很多新的申请执照仍在等候审核,但却很少真正拿到营业许可。
事实上,从○四年年底以来,有关当局只核发了一张新执照。而新法案最令人沮丧的一点是,这现存一百八十家取得执照的业者,有许多将因营业据点不够具有商业投资吸引力,而无法再继续经营。
根据比利时贸易协会的统计资料,去年年比利时的投币机产业联盟(UBA)已经同意几种新的游戏及机种,可以在不同类型的博弈场所中经营,总数如下:赌场有一百六十七部(○七年一百卅七部);博弈游乐场九十八部(○七年八十九部);酒吧七十九部(○七年六十六部)。

荷兰
.荷兰政府于去年实行的新法,让博弈业者的生计造成威胁,并使他们的生活更为艰难。
由于博弈独占企业密集的游说,以及欧洲其它国家相关法案的发酵,使得荷兰新的博弈法案迟迟未通过,而且看起来会无限期搁置。伴随着去年夏季禁烟令的实施,对于荷兰的博弈产业造成负面的影响。
此外,去年七月一日开始实行的新税制「博弈税法」(gambling tax),也取代了原本的加值税制度(VAT)。(编按:博弈税法规定业者必须缴交所得的二九%)新的博弈税法实行后,对于业者的赋税造成三倍大的负担,对于产业几乎造成毁灭性的影响,许多员工被裁员,也让投资者因此却步。
政府曾答应业者会进行修法,以减轻业者的在税务上的负担,但目前仍只是「只闻楼梯响,不见人下来」。安侯建业会计师事务所(KPMG)预计,增加的税务负担以及禁烟令的执行,分别造成游乐场营业额短少了一六%,街头营业据点的营业额平均下滑了三二%;交易净额的数据更为惊人:游乐场下滑了二九%,而街头营业据点短少了四七%。
◎荷兰娱乐机具数量统计
街头营业据点的有奖性机台数
22,453部
.Unibet目前正诉诸欧洲国际法庭,希望法院能引用自由市场指令,以反对比利时政府的新法案。

游乐场的有奖性机台数
N/A
单人版
14,442部
联机版
1,062部
游乐场家数
273间
街头营业据点家数
16,900间
注:以上数据是由VAN贸易协会提供


西班牙
.去年金融风暴导致的经济不景气重创了西班牙博弈市场,连博弈产业的指标公司—Cirsa,都不能幸免于难。
去年发生的金融风暴及经济萧条,对于西班牙的博弈市场造成很大的影响与伤害,许多公司的年度数据均是一片惨绿,连博弈知名企业Cirsa都不能幸免于难。
在法规方面,西班牙政府对于税务制度及有奖性机台的规范,做了些许改变及调整。在马德里、巴斯克(Pais Vasco)、艾斯德马都拉(Extremadura),以及拉里欧哈(La Rioja)等地的自治区域,所提出的修法需求都符合以下特点:包括七○%的机台出帐百分比、每注廿分欧元的赌金限制、奖金提高到最高为赌金的四百倍、机台运作每半小时不超过三百六十局、零钱不退还,以及接受电子互动接口。
欧盟对于西班牙政府不积极规范其境内之乐透彩相关事宜,已经发出严厉谴责。在这个议题上,欧盟认为西班牙政府必须采取立即性的行动,针对夸大不实的广告宣传,以及利用乐透彩及随意组合号码等手法来谋取商业上的利益等现象,提出具体的规范及管理办法。
欧盟国际法庭声称,西班牙政府并没有遵守欧洲议会于○五年五月十一日所做出的指令—改善企业与顾客间在国内市场所发生的不公平之商业行为。这个情况再次地突显出西班牙博弈书记委员会(Secretarial Commission on Gaming)缺乏实际行动。该委员会上次的会议是在○八年六月于巴塞隆纳举行,距今已经一年过去。
事实上,在那次的会议中,与会人士呼吁要遵守国际法庭所做出的决议;而今年夏天举行的Cofar代表大会(Cofar Congress)也再次重申要遵守这些决议。今年的代表大会上,Cofar贸易协会主席曼纽‧劳‧贺南德兹(Manuel Lao Hernandez)以及Cirsa集团总裁,联袂要求西班牙行政当局,应更支持投币机及博弈产业;对于充斥在电视上、没有受到合法规范的抽奖节目,要采取更为强硬的管制手段。
◎西班牙博弈产业相关数据
有奖性机台总数
252,021部
.对于西班牙政府怠于规范不实的广告宣传,以及利用乐透彩及随意组合号码等手法来谋取商业上的利益等现象,欧盟总部已经发出严厉谴责。

非有奖性机台总数
92,236部
娱乐型游乐场家数
844间
博弈型游乐场家数
2,274间
注:以上数据由西班牙Cofar贸易协会提供

罗马尼亚
○七年罗马尼亚政府草拟了博弈法案,至今仍等着立法单位的通过。该法案拟定了博弈活动新的分级制度,以及引进一种类似有奖性机台的新机种。此外,新法案也采用了新的执照核发制度,博弈经营执照的有效期限为五年,而游戏及场地则延长为六年。
根据目前现行法令,每家公司最少必须经营七十五部机台,而每个营业据点最少要有十部机台。罗马尼亚的贸易协会正在进行游说,希望可以把每个业者的经营的机台数量,调整到五十至八十部,而每个营业据点的经营数量,则调整为五至八部。该协会发言人说:「我相信我们这个提议,将对于中型业者带来正面利益。」
新的法案具体规定,想要申请营业执照的业者所必须拥有的最少资金量,以作为营业资本上的保证,而且业者必须事先缴交全额,或至少缴交四分之一的执照申请费用。
.罗马尼亚政府于○七年草拟的博弈法案,至今仍等着立法程序的审查通过。
此外,该法案也规定业者,必须使用特定的计算机软件、使用特定的博弈机台控管技术,而且其它博弈相关设施,都必须使用罗马尼亚度量衡法制办公室(Romanian Office of Legal Metrology)所规定的器材。
罗马尼亚财政部部长每年都会公布核准使用的技术标准,以及博弈活动的收费价目表等,以提供业者及玩家有参考依据。而新公布的博弈法案全面禁止网络博弈,以及电话或电视上的播出的任何博弈节目或游戏。
去年开始,罗马尼亚当局针对博弈产业的税制也做了调整。对于奖金超过六百罗马尼亚币(约合新台币六千六百元)至一万罗马尼亚币(约合新台币十一万元)的玩家,罗马尼亚政府课二○%的税;超过一万罗马尼亚币的玩家,则课二五%的税金。
对于这样的税制调整,罗马尼亚的博弈业者认为将会造成客源的流失,根本没有执行的可能性。罗马尼亚机台协会(AOPJNR)建议当局维持原本的税制,只针对头奖得主征收必要之税收。
必须拥有更高资本、保证金的缴交等因素所造成的营业费用的增加,使得罗马尼亚的博弈业者,在营业选择上更为严格。罗马尼亚机台协会预估,这些因素将导致罗马尼亚现存业者数目减少一半,并为中型业者打开市场大门。
◎罗马尼亚博弈产业相关数据
博弈机台总数(至今年三月)
.禁烟令的实行对于欧洲许多国家的游戏暨博弈产业已经带来严重影响,并导致产业衰退。

56,328部(较去年同期增加53.5%)
首都布加勒斯特(Bucharest)营业据点的平均机台数
8.5部(其它地区为3.5)
机台平均税收
1,710罗马尼亚币(约合新台币21,000元)
国营的乐透彩公司数
1家(National Lottery国家乐透彩)
博弈产业的私人企业数
投注站—26家公司,930个营业场所;宾果间—15家公司,16个营业场所(1家在布加勒斯特);赌场—22家公司,22个营业场所(11家在布加勒司特);博弈机台—1,137家公司,机台分散在10,300个营业场所
注:以上数据由罗马尼亚机台协会(AOPJNR)提供

 
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