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GTI全球电玩产业信息网 > 单元介绍 > 名人开讲 > 欧洲观点
欧洲观点

过去廿年间,欧洲某些地区因为博弈产业未受局限,带来了相当高的成长表现,但分配不均的社会问题,也随之诞生;为了平衡差异,去年开始,欧洲地区有许多立法动作陆续进行,例如俄罗斯寄望专属的博弈特区,一些西欧国家则采自由放任的态度,来拥抱博弈产业……

文/史蒂芬妮诺贝瑞

哈萨克

萨克是世界上第九大的国家,面积相当于整个西欧,不 过其娱乐暨博弈市场市场规模却相当小。尽管如此,我们却不应该忽视它。哈萨克的娱乐暨博弈市场,在2007年该国总统努希斯坦那札巴耶夫 Nursultan Nazarbayev)签署相关法案后,逐渐步入法制化。该法案限制哈国的博弈产业只能在卡札克斯坦(Kapchagai)及休钦斯克 Schuchinsk)这两个地区进行。

根据在这些地区有重要影响力的业者「阿萨特集团(Alsart)」表示,在该法案生效执行之前,哈萨克大约有132 间赌场、2000间博弈厅(gaming hall)、53间投注站(betting shop),以及一家赌金计算器业者(totalizator)。不过现在要准确估算哈萨克的博弈市场规模却是一件不可能的事情。

在该法案生效后,各家博弈公司只有三个月的时间搬移到规定中的新地区,因此许多业者选择仅仅改变经营模式把电玩游乐场改成咖啡厅或夜总会如此一来,很多博弈活动转到台面下来进行就很容易理解了。

针对此现象,阿萨特集团董事长卢伯夫罗吉诺娃(Lyubov Loginova)表示:「想在哈萨克找到博弈场所的政府官方资料几乎是不可能的。」「博弈场所的相关资料已经从政府的统计数据中消失了。这表示他们不但没有官方网站,也不会有展览介绍及搜寻引擎。」
政府公布的官方数据显示,有关当局已经核发了十张营业执照给投注站业者、四张执照给赌金计算器业者,而只有一张执照是发给赌场。很明显地,这样的执照核发情况,并无法精确地反应哈萨克的博弈活动现况。

罗吉诺娃解释说:「以前的法律有许多的漏洞,使得某些业者尽可能地钻这些漏洞。」她继续说道:「现在的法律则没有详 细地针对那些非以现金为奖品的博弈机种,明订相关的规定与禁令,所以有些业者并没有把拉霸机(slot machine)搬移到新规定的博弈特区,并把奖金改成非现金,例如消费品、手机易付卡等形式。」

不过,这些法律漏洞都在逐渐修订中。在2008年九月,一份新的草案送到国会审查,并规定业者只能在指定的博弈特区经营相关产业。即开型彩券(instant lotteries)、在线赌场,及宾果游戏等博弈活动都可在哈萨克找得到,但却不像其它国家般地普及。

宾果游戏目前是受彩券管理规则管理;在线扑克的市场逐渐成长不过在线博弈游戏在新法案的规定下,目前仍属违法产业。 有些业者决定不把博弈事业搬到政府所指定的两个博弈特区,反而把事业移往吉尔吉斯坦(Kyrgyzstan)的首都附近。许多哈萨克的赌客都越过国界到吉 尔吉斯旅游,并到该国赌场享受博弈的刺激快感,因此造成哈萨克政府数十万税收的损失。

尽管如此,有些公司例如阿萨特集团,仍然认为哈萨克是个很有潜力的市场。罗吉诺娃说:「为了证明我们进军哈萨克的强 烈意图,我们已经在该国设立了代表处,为接下来几年的博弈设备需求高峰作准备。」「此外,阿萨特集团正考虑在哈萨克的博弈特区做投资,我们计划在2009 年间,设立结合运动酒吧的连锁宾果店及投注站,这些点的面积将在50200平方公尺之间。」


「我们相信乌克兰博弈产也将有爆发性成长!」Alsart公司Lyubov Loginova说。

乌克兰

乌克兰以前前苏维埃邦联共和国中,很重要的农业及工业大国。不过在苏联解体后,乌克兰虽然试着让天然资源能多样化,但仍不得不依赖俄罗斯供应大部分的动力能源,尤其是天然气。

对于乌克兰国内的游戏机业者来说,他们面临的主要问题之一,就是国内千变万化的法令规定。该国政府参考东欧及西欧国家对于博弈产业的规定,并撷取他们的法规精华,制订了属于乌克兰的博弈法案。

事实上,业界一直建议当局应该采用类似俄罗斯及哈萨克的管理方式,设立博弈特区以集中管理,不过仿效西欧模式的管理 法案,仍送至国会审查,但至今仍悬而未决。乌克兰的财政部已经草拟了一份博弈法案,补足了管理规则上的漏洞及不足,业界人士都希望如此一来可提供他们一个 更稳定的经营环境。

目前乌克兰境内的博弈业者,仍受到申请营业执照的高额费用所苦。这个情况加上缺乏完整的法制化,已经使得乌克兰的非 法博弈活动激增,也对产业经营造成很大的问题及困扰。乌克兰政府本身也在想要把博弈产业限制在四个博弈特区,以及想要成为欧盟一员之间拉锯,这个态度使得 制订法律的过程与观点采取模糊政策,也使得一般相信法案的限制会更少。上个月,乌克兰政府举行了草案咨询会议,讨论了洗钱防制、玩家保护,以及规范管理线 上博弈活动的可能性。

再一次地,阿萨特集团这个重要业者,对乌克兰市场也展现浓厚的兴趣。该公司的发言人说:「我们相信以目前乌克兰的发 展来看,博弈产业将会有很大的进展。这样的成就将不只让大型赌场可以短时间内获利,对于小型的博弈网络也有同样效果。」阿萨特集团上个月的公司报告指出, 该公司在哈尔科夫(Kharkov)及东尼兹(Donets)新开了两间游乐场,而这些新开的店也会加入该集团在该区域经营的45间博弈据点网络。

对于乌克兰营运商而言,目前最大的问题是面临博弈特区紧缩的窘境。
俄罗斯

俄罗斯的下议院在2006年通过了一条法律,规定俄罗斯的赌场及拉霸机经营,必须移到远离莫斯科之指定的四个博弈特区-波罗的海边的加里宁格勒 Kaliningrad)、远东地区海蔘威所在地的滨海省普里莫列(Primorye)、西伯利亚的阿尔泰(Altai),以及泛罗斯托夫 Rostov)及克拉斯诺达尔(Kransnodar)等。这条法律是俄罗斯前总统弗拉德米尔普亭(Vladimir Putin)的构想,他誓言要让充斥在首都莫斯科街头的博弈活动有所节制,而这个理想终于将在今年的七月正式实行生效,同时俄罗斯的在线博弈活动也将全面 禁止。

这条新法案也规定了各种博弈活动经营所需的楼层面积:赌场至少要达800平方公尺(8,611平方英尺)、博弈间 gaming hall)则必须至少有五十台机台及至少100平方公尺(1,076平方英尺)的楼层面积。这法令一制订实行后,不用说,俄罗斯的博弈产业几乎全面性地被 摧毁,对于本来在所属地区很活跃的电玩游戏机供应厂商也造成了全面性的伤害,光光在2007年,就有许多相关企业已经关门大吉。

2006年,莫斯科下议院通过赌场及拉霸机台与博弈专区限距的法令,该法令是由总理普丁所提出,以抑制博弈产业成长。

跟哈萨克的业者一样,有些俄罗斯业者也选择到其它国家去经营博弈事业。BBC最近做了一个专题报导,指出俄罗斯的博 弈业者在玻利维亚找到新出路。玻利维亚有十五间名为「宾果巴希帝(Bingo Bahiti)」的宾果间,就是最近由俄罗斯的博弈公司利兹欧(Ritzio)所投资开设。这样的情况显示出在新法规制订执行后,俄罗斯业者不得不看得更 远、更广,到其它市场寻求更好的机会。

连锁赌场「宾果巴希帝」的经营者荷西玛丽亚佩尼亚兰达(Jose Maria Penaranda)在接受英国BBC访问时说道:「俄罗斯政府如此紧缩博弈产业管理办法,势必影响很多赌场业者的生存,所以对他们来说把目光投注到玻利 维亚是很正常的,因为这是一块投资的处女地。」

利兹欧公司五年前在竞标过程中取得了胜利,并和玻利维亚政府直接签约。从那时候开始,该公司的事业版图已经扩展到了 玻国全国。目前利兹欧公司在玻利维亚境内拥有十五家赌场,并预计在今年再设立两家大型赌场:一家在圣塔克鲁兹(Santa Cruz),另一家位于艾尔奥多(El Alto)。

利兹欧公司是东欧最大的博弈业者之一,而且以惊人的速度持续成长,其事业版图几乎遍布全球,包括捷克共和国、克罗艾西亚、德国、意大利、罗马尼亚、秘鲁、哥伦比亚、白俄罗斯,以及乌克兰等国,都可发现该公司的踪迹。

罗马尼亚

罗马尼亚是欧盟成员中,面积第九大,人口第七多(约两千两百万)的国家,虽然面积和人口在欧盟各国都不属于前段,不过该国的博弈产业却一直有令人惊奇的成 长力道。不过,在新的博弈法案制订下目前还在草拟阶段却有可能减少继续成长的可能性,而且也会进一步禁止网络博弈活动。

罗马尼亚目前约有一千个电玩业者,以及25个赌场业者,约有四万台博弈机台,而该国业者则每年都需要申请换照。不过2007年开始制订的草案,预计把博弈经营的执照延长到五年。

在此同时,新草案也呼吁建立建立起一套机台数的机制:一个经营点最少要有十部机台,而一个业者最少要拥有150部机台。罗马尼亚机台协会(A.O.P.J.N.R.)正在进行游说,希望可以把数字降到5080部机台。

目前,Ritzio是东欧里头成长速度相当具代表性的企业,其市场版图横跨捷克、克罗埃西亚、德国、意大利、罗马尼亚、秘鲁、哥伦比亚、白俄罗斯与乌克兰等国。

此外,罗马尼亚政府正针对博弈产业进行税务系统的修正。先让我们回顾2007年的十一月。当时政府筹划的税务改革, 是准备从2008年的元旦开始,针对赢得奖金超过600罗马尼亚币(约180欧元,约新台币7800元)的博弈机台玩家课征20%25%的税收,这样的 政策当然直接导致业者的客源流失,根本没有实施的可能性。

因此,针对这次的税务修改,罗马尼亚机台协会建议维持目前的课税方式,就是只有针对乐透的大奖来征税。此外,新法实施后,经营费用的增加以及更多股份资本的必要,将会导致博弈业者之间的整合与合并,因此业界预估,中型企业的家数将会减少百分之五十。

 
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