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法令
關於進一步加強遊戲遊藝場所監管促進行業健康發展的通知
關於進一步加強遊戲遊藝場所監管促進行業健康發展的通知
2000年,大陸國務院辦公廳轉發了《關於開展電子遊戲經營場所專項治理意見的通知》,此《通知》的第二條明確指明,各地要立即停止審批新的電子遊戲經營場所。從天而降的政策“重壓”,電腦網路的市場“擠壓”,雙重壓力讓曾經火爆的遊戲廳迅速地沒落下去,漸漸淡出人們的視線。而今文化部與公安部聯手在2015年9月16日發布《關於進一步加強遊戲遊藝場所監管促進行業健康發展的通知》,內容不僅取消了對遊戲遊藝場所總量和佈局規劃的行政性規定,並給予地方政府得以統一制定本地遊戲遊藝場所設立地點的認定標準和測量標準的權利。以下為該《通知》之全文以供讀者參酌。
 
文市發〔2015〕16號
各省、自治區、直轄市文化廳(局)、公安廳(局),新疆生產建設兵團文化廣播電視局、公安局,西藏自治區、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場(綜合)行政執法總隊: 為貫徹落實《國務院關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》精神,健全和規範遊戲遊藝行業准入、退出機制,堅決依法打擊利用遊戲機賭博等違法犯罪活動,促進遊戲遊藝行業健康有序發展,保障人民群眾健康的文化娛樂環境,現就有關事項通知如下:
 
一、依法規範遊戲遊藝場所審批管理工作。根據《國務院關於印發註冊資本登記制度改革方案的通知》和《國務院關於取消和調整一批行政審批專案等事項的決定》的規定,遊戲遊藝場所准入實行先照後證審批。縣級文化行政部門在受理遊戲遊藝場所從事遊戲遊藝經營活動申請時,應當核查營業執照、場所權屬證明等材料,經實地檢查、公示、聽證等程式後,在規定時限內,作出批准或者不批准決定。批准的,頒發娛樂經營許可證,並通知申請人15日內向所在地縣級公安機關備案;不批准的,書面通知申請人並說明理由。取消對遊戲遊藝場所總量和佈局規劃的行政性規定,省級文化行政部門可以根據《娛樂場所管理條例》規定的條件,結合本地實際情況,按照方便市場主體准入、保護未成年人權益的原則,統一制定本地遊戲遊藝場所設立地點的認定標準和測量標準。文化行政部門受理審批後,應當按照本地區統一的測量標準,對場所設立地點進行實地勘察,查驗場所周邊環境和距中小學校距離是否符合設立規定,並出具書面意見。各級文化行政部門嚴禁擅自增加行政許可條件和程式,嚴格規範審批行為。
 
二、強化監管督促和保障遊戲遊藝場所合法經營。文化行政部門、公安機關要認真履責,依法行政,進一步強化事中事後監管,引導遊戲遊藝場所合法、健康經營。要完善常態化檢查機制和隨機抽查機制,通過全程、即時監管,引導、督促經營單位守法經營,預防、制止和查處經營單位違規經營和違法犯罪活動。要強化場所技術安防設施建設,積極推動場所監管資訊化工作。要強化場所主體責任,簽訂《守法經營承諾書》,明確場所法定代表人、實際經營人為第一責任人,明晰部門責任,並懸掛在場所內顯著位置,確保責任落實到位。要積極探索建立“黑名單”監管機制,對納入“黑名單”的,依法予以限制或者禁入,形成“一處違法、處處受限”的聯合懲戒機制。各級文化、公安等部門要嚴格依照法定職責,加大對無證場所查處力度,廣辟線索來源,依法取締無證經營的遊戲遊藝場所,嚴禁場所一證多用、證照不符、證址不一,對存在上述問題的,堅決整治清理。要切實保障遊戲遊藝場所合法正常經營,杜絕“一刀切”式整治,不開展運動式、無針對性的全行業停業整頓的整治行動,對查處關停遊戲遊藝場所,要事實清楚、證據確鑿、處罰有據。法無授權,不得擅自停止新設場所的審批受理。
 
三、堅決禁止遊戲遊藝場所從事賭博活動。各級公安機關要嚴格依法履行職責,嚴厲打擊遊戲遊藝場所內的賭博違法犯罪活動。除專用的遊戲代幣、彩票及遊戲過程中用於繼續遊戲的累計積分外,禁止遊戲遊藝場所內設置具有退幣、退分、退鋼珠等賭博功能的遊戲設施設備(以下簡稱賭博機)。對遊戲遊藝場所內設置賭博機的,要一律依法收繳銷毀。禁止遊戲遊藝場所以現金、有價證券等貴重款物作為獎品,或者以回購獎品方式給予他人現金、有價證券等貴重款物。存在上述情形的,依法按照組織賭博活動予以查處,涉嫌犯罪的,立案偵查,依法追究刑事責任。對遊戲遊藝場所內進行帶有少量價值獎品的娛樂活動,不以賭博論處。獎品應當健康有益,獎品價值由省級文化部門商公安機關依據當地經濟發展水準制定具體標準。
 
四、充分發揮行業協會作用。各級文化行政部門、公安機關要加強對行業協會的指導和培育,在科學評估的基礎上,積極轉變職能,把適合行業組織自律管理的職能交給行業協會。行業協會要做好行業和文化、公安等行業管理部門的“橋樑”、“紐帶”,積極參與、組織對場所從業人員的培訓,提高從業人員守法意識;主動收集涉賭等違規違法線索,及時提供給行業管理部門依法查處;積極配合行業管理部門開展反賭博宣傳,通過協會網站、微博、微信等公共平台宣傳國家政策法規、發佈政府管理資訊、公佈違規企業、產品名錄和違法事件。中國文化娛樂行業協會(CCGA)要通過制定行業標準和規範,指導各級行業協會和遊戲遊藝場所經營單位實行行業自律管理。
 
本通知印發之日起,各省級文化、公安部門應當根據本通知精神,結合本地區本部門實際情況認真貫徹落實,文化部、公安部將適時督導各地執行情況。 特此通知。
文化部 公安部 2015年9月16日
 
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