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法令
上海加快动漫产业发展三年行动计划(2013-2015)

上海市于2013年8月11日发布《上海加快动漫产业发展三年行动计划(2013-2015)》,将在未来三年内积极推进从内容原创、市场行销到衍生授权的动漫产业链建设,力争到2015年,使上海动漫产业核心产值突破人民币100亿元规模。

围绕打造动漫产业两大中心目标,上海市将坚持国际化、品牌化、技术创新三条路径。计划到2015年,推出3至4部“中国元素、国际制作、海外行销”的动漫大制作;培育出5至10家具有相当发展规模与核心竞争力的动漫企业品牌;培育出10至20个在国内外具有较大影响与市场美誉度的动漫作品品牌。

上海市将在2013至2015年期间重点推进实施四项工程,即:动漫产业主体培育工程、动漫原创精品孵化工程、动漫生态环境营造工程、动漫人才培养提升工程。与此同时,上海市将重点实施五项保障措施:一是完善动漫产业扶持政策,二是发挥专项资金导向作用,三是发挥税收政策杠杆作用,四是完善投融资政策体系,五是加大力度保护智慧财产权。

附:《上海加快动漫产业发展三年行动计划(2013-2015)》(摘要)

一、 指导思想、基本思路与主要目标
(三)主要目标
根据《“十二五”时期国家动漫产业发展规划》及《上海文化创意产业发展“十二五”规划》部署,上海将利用“十二五”的后三年时间,努力推动上海动漫产业的结构优化与转型升级,打造上海动漫产业的品牌企业与品牌专案,提升上海动漫产业发展的比较优势与整体实力,力争到“十二五”期末:

1.百亿规模:积极推进从内容原创、市场行销到衍生授权的动漫产业链建设,使产业链上各环节得到充分发展,使各类动漫企业实现快速成长,优秀动漫作品不断涌现,力争到2015年,上海动漫产业核心产值突破人民币100亿元规模。

2.两大中心:立足上海城市发展定位,按照创新驱动、转型发展的要求,聚焦动漫产业链的高附加值环节,将上海建设成为国内动漫产业的创意中心及交易中心。

(1)创意中心:积极营造有利于创意汇聚、人才涌现的良好环境,着力完善动漫创意的产业孵化机制,力争到2015年,培育出5至10家具有国际水准的动漫创新企业与青年制作团队,建立优秀动漫创意的资源储备库与产业转化平台,使上海的优秀原创动漫作品数量不断增长。

(2)交易中心:充分利用上海作为国际化大都市在金融、资本、人才、基础服务等方面的资源优势,着力完善上海动漫产业的市场交易体系,力争到2015年,使上海成为国内外优秀动漫作品的版权交易中心与市场推广中心,成为国内外优秀动漫作品的首发、首播与首映中心,打造国内最具规模的动漫消费市场。

3.三条路径:从上海建设国际文化大都市的目标出发,围绕打造动漫产业两大中心目标,积极推进上海动漫产业的国际化、品牌化与技术创新之路。

(1)国际化:用好国外重大动漫产业项目落户上海的契机,引导本地动漫企业建立国际视野与开展国际合作,力争到2015年,推出3至4部“中国元素、国际制作、海外行销”的动漫大制作,使更多上海创意与制造的动漫精品进入国外动漫主流市场,在世界著名动漫节展上获得重要奖项。

(2)品牌化:实施上海原创动漫品牌建设与保护计划,引导上海动漫企业强化品牌发展意识,力争到2015年,培育出5至10家具有相当发展规模与核心竞争力的动漫企业品牌,培育出10至20个在国内外具有较大影响与市场美誉度的动漫作品品牌,在动漫作品市场推广、衍生授权等方面打造品牌服务。

(3)技术创新:以实施《上海推进文化和科技融合发展三年行动计划》为契机,积极推动动漫企业与高等院校、科研院所深度合作,研发具有自主智慧财产权的核心专利与技术标准,使上海动漫产业在新技术产业化应用与整体技术装备建设上具有领先优势,建立完善的动漫公共技术服务支撑体系与共用机制。

二、重点任务

按照上述发展目标,将在2013至2015年期间重点推进实施四项工程,即:动漫产业主体培育工程、动漫原创精品孵化工程、动漫生态环境营造工程、动漫人才培养提升工程。

(一)、动漫产业主体培育工程

实施骨干企业和重大专案战略,带动中小动漫企业以及动漫行业协会、社团组织同步发展,鼓励社会力量以多种样式参与动漫产业发展,形成多层次、更具活力的上海动漫产业核心力量。

1.丰富产业主体结构。支持动漫产业领域的各类创业实践,使动漫企业、社团组织与创新团队数量实现翻番;在现有民营资本为主的基础上,进一步向外资开放,引入国外及港澳台地区的知名动漫制作企业;鼓励广大青年动漫爱好者以非正式就业方式参与动漫产业发展;支援从动漫创意到衍生授权的各类企业发展,在产业链每个环节上都能布局和培育一批合格市场主体。

2.培育动漫骨干企业。重点培育具有原创品牌资源、高端制作能力、市场运营能力的骨干动漫企业,从政策支援、品牌宣传、智慧财产权保护、海外集中推广等入手,着力提升骨干动漫企业在国内外市场的知名度和影响力,形成一批规模以上的动漫企业。

3.带动中小企业发展。依托文化创意产业园区和基地的集聚平台,为中小微动漫企业提供相对稳定的发展空间,通过园区企业集聚、产业融合、项目孵化、税收支援等举措,帮助中小微企业逐步做强做大.

(二)、原创动漫精品孵化工程

坚持内容为王、原创为本的发展理念,鼓励动漫企业与创新团队以国际视野、中国内核,打造具有较高艺术水准和较强传播能力的原创动漫精品佳作,弘扬中华民族优秀文化,展现中国动漫当代风采。

1.加强动漫原创力量。依托动漫行业协会、高等院校、动漫企业及专业机构,搭建创意团队、创意人才、创意专案大量涌现的集聚空间与展示平台。其中,在高校及产业园区实施苗圃计划,对优秀青年动漫创意团队给予创业支持;面向社会定期举办动漫创意大赛,让优秀创意团队和个人脱颖而出;面向产业定期举办动漫创意与动漫企业对接会,加速优秀创意向产品转化;利用互联网、移动网路、微博等新媒体,建设开放互动的优秀动漫创意储备库,让每一位喜爱漫画的市民都能成为动漫原创力量。

2.实施精品孵化计划。支持上海骨干动漫游戏与落户上海的国际知名动漫企业深度合作,每年推出1至2部中国元素、国际制作、海外分销的动漫大制作。实施动漫精品工程,每年甄选5至10个优秀动漫专案进行重点打磨。依托落沪的全国动漫游戏技术标准委员会与行业协会,指导上海动漫企业对标国际优化生产制作流程。鼓励动漫企业与携手高校开展3D动画制作、云技术渲染平台、远端无纸化生产制作系统等研发,形成动漫精品制作的技术优势。

(三)、动漫生态环境营造工程

坚持政府推动、企业主导、市场运作相结合,市区联动、部门协调,努力营造动漫产业发展的良好生态环境。

1.培育合格行业组织。
充分发挥上海市动漫行业协会的行业代表、行业服务、行业协调与行业自律作用,搭建政策谘询、资料统计、资讯服务、培训指导、标准制定、资源整合、对外交流等综合性服务平台,为动漫企业特别是中小微企业提供最及时、最直接的行业指导服务。

2.强化园区基地功能。
依托国家动漫游戏产业振兴基地、张江动漫谷、宝山动漫衍生产业园、普陀天地软体园、徐汇数位媒体娱乐中心、长宁多媒体产业园等园区和基地,导入金融资本等发展资源,强化园区与基地对动漫企业的集聚、孵化与服务功能。

3.完善公共服务平台。
依托上海市动漫公共技术服务平台、张江核心园数位文档转化服务平台、紫竹高新区多媒体高清制作中心、网路视听云计算中心、闸北园三维动画工程技术中心、杨浦园无纸化设计技术服务平台和云渲染技术服务平台等资源,为动漫企业特别是中小微动漫企业提供优质低价的专业技术服务。

4.构建立体传播体系。
依托广播、电视、报纸等传统媒体,导入互联网、移动互联网等新媒体平台,形成多维度、多样式集中宣传与推广优秀原创动漫作品的传播体系,进一步扩大上海动漫企业与品牌的市场影响力。

5.建设动漫交易市场。
将中国国际动漫游戏博览会打造成亚洲一流、世界知名的动漫产业会展品牌,为推动中外动漫产业界交流交易合作提供平台。依托上海文化产权交易市场及各类各级文化产权交易市场,推动动漫作品版权交易,推动与动漫生产相关的各类市场要素交易。

(四)、动漫人才培养提升工程

实施文教结合战略,用好现有高等学校及国内外知名动漫企业与专业机构资源,建成覆盖高等院校、职业教育、企业实训的人才培训体系,为上海动漫产业发展提供人才储备与支援。

1.完善学历教育体系。
依托行业协会与高校建立合作平台,以需求为导向,加强对标国际的漫画、动画、数位媒体艺术专业规范制定以及动漫专业标准化教程和教材开发,重点培养高端创意与复合型经营管理人才,解决上海动漫产业发展的人才瓶颈。

2.探索中外联合办学。
引进南加州大学电影学院、温哥华电影学院等国外知名教育机构,与本地高校开展联合办学,导入国外成熟课程设计与师资力量,以新技术、新理念提升上海动漫人才的专业水准。

3.设立动漫大师工作室。
支援高校、产业园区与专业教育机构等,邀请国内外著名动漫大师开设动漫工作室,开设大师短期培训班,为上海动漫行业的高端人才进行面对面教学,并为本土知名动漫企业作品创作提供专业指导。

4.建立企业实训基地。
以动漫产业需求为导向,推动高校与知名动漫企业,合作共建动漫专业大学生校外实践教育基地,将校外实践纳入课程设计同步推进,提高动漫人才培养的实用性和适用性。

三、保障措施

为完成上述发展目标,推动动漫产业在“十二五”期间实现又好又快发展,上海将重点实施以下五项保障措施:

(一)、完善动漫产业扶持政策。
进一步加强上海市动漫产业发展扶持局际联席会议制度建设,整合市、区两级以及文化、财政、税务、教委、工商、科委、经信委、文创办等部门的有效资源,共同研究出台加快动漫产业发展扶持政策,形成市区联动、部门协同、合力推进的良好发展格局。

(二)、发挥专项资金导向作用。
继续发挥上海文化创意产业扶持资金、上海现代服务业发展引导资金、上海市动漫游戏产业发展扶持资金等专项资金的导向作用,加大力度聚焦重点,对具有较强原创能力、知名品牌形象、成功赢利模式的动漫企业和动漫产品给予重点扶持,对动漫高端人才培养、核心关键技术研发及动漫“走出去”给予重点扶持。

(三)、发挥税收政策杠杆作用。
继续实施《动漫企业认定管理办法(试行)》,做好动漫企业、重点动漫企业和重点动漫产品的认定工作,会同区县、园区并协调相关部门,在落实好国家有关动漫企业各项税收政策的基础上,用好上海实行自贸区试点与“营改增”扩围契机,深入研究与动漫产业发展特点相符的试点方案,让动漫企业在优惠税收政策涵养下实现可持续发展。

(四)、完善投融资政策体系。
鼓励引导各类文化产业投资基金、中小企业创业投资基金加大对动漫产业的投资,鼓励有实力的大型企业通过参股、控股或兼并等方式进入动漫产业。引导社会资本以多种形式投资动漫产业,参与各类动漫产品的研发、创作和生产,参与重大专案实施。推动政策性银行对符合条件的动漫企业提供融资支持。将符合条件的动漫企业纳入相关政策性基金资助范围。支持动漫企业上市融资。

(五)、加大力度保护智慧财产权。
依托上海市动漫产业发展扶持局际联席会议制度,提高动漫创作企业和个人的智慧财产权保护意识,鼓励动漫作者进行动漫产品、形象的著作权登记和商标注册,加大对上海原创动漫形象、品牌和衍生产品的智慧财产权保护力度。保护优秀民族动漫品牌,规范智慧财产权交易秩序,强化动漫市场监管,加强对优秀知名动漫产品的保护和数位版权保护,开展动漫市场专项整治行动,严厉查处侵犯动漫智慧财产权的行为,建立公平竞争的市场秩序,营造良好的市场环境。

※本则内容刊登于2013年11月号No. 121期GTI海外专刊

 
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