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法令
关于进一步加强游戏游艺场所监管促进行业健康发展的通知
关于进一步加强游戏游艺场所监管促进行业健康发展的通知
2000年,大陆国务院办公厅转发了《关于开展电子游戏经营场所专项治理意见的通知》,此《通知》的第二条明确指明,各地要立即停止审批新的电子游戏经营场所。从天而降的政策“重压”,计算机网络的市场“挤压”,双重压力让曾经火爆的游戏厅迅速地没落下去,渐渐淡出人们的视线。而今文化部与公安部连手在2015年9月16日发布《关于进一步加强游戏游艺场所监管促进行业健康发展的通知》,内容不仅取消了对游戏游艺场所总量和布局规划的行政性规定,并给予地方政府得以统一制定本地游戏游艺场所设立地点的认定标准和测量标准的权利。以下为该《通知》之全文以供读者参酌。
 
文市发〔2015〕16号
各省、自治区、直辖市文化厅(局)、公安厅(局),新疆生产建设兵团文化广播电视局、公安局,西藏自治区、北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场(综合)行政执法总队: 为贯彻落实《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》精神,健全和规范游戏游艺行业准入、退出机制,坚决依法打击利用游戏机赌博等违法犯罪活动,促进游戏游艺行业健康有序发展,保障人民群众健康的文化娱乐环境,现就有关事项通知如下:
 
一、依法规范游戏游艺场所审批管理工作。根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》和《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》的规定,游戏游艺场所准入实行先照后证审批。县级文化行政部门在受理游戏游艺场所从事游戏游艺经营活动申请时,应当核查营业执照、场所权属证明等材料,经实地检查、公示、听证等程序后,在规定时限内,作出批准或者不批准决定。批准的,颁发娱乐经营许可证,并通知申请人15日内向所在地县级公安机关备案;不批准的,书面通知申请人并说明理由。取消对游戏游艺场所总量和布局规划的行政性规定,省级文化行政部门可以根据《娱乐场所管理条例》规定的条件,结合本地实际情况,按照方便市场主体准入、保护未成年人权益的原则,统一制定本地游戏游艺场所设立地点的认定标准和测量标准。文化行政部门受理审批后,应当按照本地区统一的测量标准,对场所设立地点进行实地勘察,查验场所周边环境和距中小学校距离是否符合设立规定,并出具书面意见。各级文化行政部门严禁擅自增加行政许可条件和程序,严格规范审批行为。
 
二、强化监管督促和保障游戏游艺场所合法经营。文化行政部门、公安机关要认真履责,依法行政,进一步强化事中事后监管,引导游戏游艺场所合法、健康经营。要完善常态化检查机制和随机抽查机制,通过全程、实时监管,引导、督促经营单位守法经营,预防、制止和查处经营单位违规经营和违法犯罪活动。要强化场所技术安防设施建设,积极推动场所监管信息化工作。要强化场所主体责任,签订《守法经营承诺书》,明确场所法定代表人、实际经营人为第一责任人,明晰部门责任,并悬挂在场所内显著位置,确保责任落实到位。要积极探索建立“黑名单”监管机制,对纳入“黑名单”的,依法予以限制或者禁入,形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。各级文化、公安等部门要严格依照法定职责,加大对无证场所查处力度,广辟线索来源,依法取缔无证经营的游戏游艺场所,严禁场所一证多用、证照不符、证址不一,对存在上述问题的,坚决整治清理。要切实保障游戏游艺场所合法正常经营,杜绝“一刀切”式整治,不开展运动式、无针对性的全行业停业整顿的整治行动,对查处关停游戏游艺场所,要事实清楚、证据确凿、处罚有据。法无授权,不得擅自停止新设场所的审批受理。
 
三、坚决禁止游戏游艺场所从事赌博活动。各级公安机关要严格依法履行职责,严厉打击游戏游艺场所内的赌博违法犯罪活动。除专用的游戏代币、彩票及游戏过程中用于继续游戏的累计积分外,禁止游戏游艺场所内设置具有退币、退分、退钢珠等赌博功能的游戏设施设备(以下简称赌博机)。对游戏游艺场所内设置赌博机的,要一律依法收缴销毁。禁止游戏游艺场所以现金、有价证券等贵重款物作为奖品,或者以回购奖品方式给予他人现金、有价证券等贵重款物。存在上述情形的,依法按照组织赌博活动予以查处,涉嫌犯罪的,立案侦查,依法追究刑事责任。对游戏游艺场所内进行带有少量价值奖品的娱乐活动,不以赌博论处。奖品应当健康有益,奖品价值由省级文化部门商公安机关依据当地经济发展水平制定具体标准。
 
四、充分发挥行业协会作用。各级文化行政部门、公安机关要加强对行业协会的指导和培育,在科学评估的基础上,积极转变职能,把适合行业组织自律管理的职能交给行业协会。行业协会要做好行业和文化、公安等行业管理部门的“桥梁”、“纽带”,积极参与、组织对场所从业人员的培训,提高从业人员守法意识;主动收集涉赌等违规违法线索,及时提供给行业管理部门依法查处;积极配合行业管理部门开展反赌博宣传,通过协会网站、微博、微信等公共平台宣传国家政策法规、发布政府管理信息、公布违规企业、产品名录和违法事件。中国文化娱乐行业协会(CCGA)要通过制定行业标准和规范,指导各级行业协会和游戏游艺场所经营单位实行行业自律管理。
 
本通知印發之日起,各省級文化、公安部門應當根據本通知精神,結合本地區本部門實際情況認真貫徹落實,文化部、公安部將適時督導各地執行情況。 特此通知。
文化部 公安部 2015年9月16日
 
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