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欧洲观点
东欧博弈市场,仍旧充满变量!
东欧博弈市场,仍旧充满变量!
文/史蒂芬妮‧诺贝芮  整理/张俊仁

近来,东欧各国对于博弈产业祭出严峻的法令规范,导致博弈市场商机出现衰退。在一片严法打压的声浪中,尚未纳入当局控管的捷克,仍旧保有蓬勃的市场发展;但像波兰等东欧国家,街边博弈机台在一夜之间被彻底扫荡个精光的例子,却层出不穷。
就乌克兰博弈市场来说,目前博弈产业相关人士都殷切期盼,新规划的博弈特区能尽快成立;同时,他们也期待未来几个月内,政府能够取消现有的博弈法令,让市场有更多发展空间。而东欧的罗马尼亚则是在上个月,境内所有博弈机台制造商举行大规模的示威游行,抗议政府提高征收博弈税额的新法令。
在这些情况和事件中,唯一能确定的是,东欧目前的博弈市场正处于变动期,管理当局在博弈政策上的变动,更是持续翻搅当地博弈市场。

捷克市场意见纷歧

面对捷克总统克劳斯(Vaclav Klaus)对博弈法令修正案提出否决,博弈产业专家的意见相当分歧。图为捷克布拉格市区一隅。
六月九日,捷克总统克劳斯(Vaclav Klaus)对博弈法令修正案提出否决。在修正案中,本拟定将由中央授权给各地方政府机关,授权其规范当地的现代视频博弈终端机(VLTs),并且具有核发执照的权利。关于总统签署的这项否决案,专家们的意见相当分歧。
有些人士对于总统的否决动作表示支持,因为他们认为新修正案的规划不够详尽周全,在执行上可能效力不彰。另一方面,有些人士却认为总统的反对,代表着捷克的博弈产业规范仍掌握在中央政府手上,未能下放到各个地方政府机关。
以二○○八年的统计数据来看,该年度拉霸机的消费金额已经达到六百亿克朗(约合新台币九百六十亿元),也就是说该机种的平均月营业额为约五十亿克朗。根据估计,捷克境内博弈机台超过六万部。
在克劳斯在投下对新博弈修正案的否决票后,因新一届国会议员仍未上任,代议院也无法推翻总理投下的反对票。未来捷克如要修改该项下放博弈经营权的新法案,都将从头开始重新制定。
博弈酒精上瘾治疗专家暨与心理学家卡瑞儿.耐斯波博士(Dr. Karel Nespor)接受布拉格邮报(The Prague Post)访问时表示,「克劳斯总统和其幕僚对于这个议题认知有误,而且是相当离谱的错误;另外,总统也忽视博弈这项活动对于社会造成的重大影响。」她认为:「总统的决定和作法,确实是捷克相当大的耻辱。这表示了克劳斯身为总统仅仅关切经济层面的问题。」
在此同时,布拉格邮报的官方网站上也出现了绿党对克劳斯总统反对案一事的看法。绿党人士认为现行博弈法令可谓为丑陋不堪的政策,报导中还引述该人士认为克劳斯总统投下了反对票,就是为了「持续现况,让捷克博弈产业处境,变得更加困窘。」

爱沙尼亚博弈规范完善

五月中旬,欧盟执行委员会(European Commission)对于爱沙尼亚申请加入欧盟一案,确认其目前已达到欧盟入会的所有条件,因此,爱沙尼亚可望于明年成为第十七个加入欧盟的会员国。而其它申请加入欧盟的国家名单,尚包括保加利亚、捷克、拉脱维亚、立陶宛、匈牙利、波兰、罗马尼亚和瑞典。
.波兰政府于今年一月制订新法,明确禁止所有非法营业的博弈机台。图为波兰华沙城墙区。

有了欧盟执行委员会推荐声明后,依照欧盟程序之规定,欧盟领袖必须今年六月高峰会中接受推荐,之后在七月的会议中经过与会的欧盟各财政部长的同意下,爱沙尼亚才能正式加入欧盟。若能顺利走完表决流程,爱沙尼亚将于明年元旦正式加入欧盟。
其实,爱沙尼亚政府早已将博弈产业纳入法规管制。根据该国博弈法令第二条规定,境内唯一合法可营运博弈活动的实体为中央政府,其有权将开放核发博弈营运执照的权利,由其它单位代为办理。
目前,爱沙尼亚境内合法的博弈营业场所,共有七十二家赌场,分布于境内的十二个都市;博弈和彩票事业,则隶属于爱沙尼亚联邦法令(Estonian Federal law)的管辖范围内。至于从事交互式博弈活动,现今仍未受到中央政府的法令规范,这个相关产业也没有所谓相对应的合法营运执照可以申请。
爱沙尼亚规范博弈活动的联邦法令为《国家公报I, 95, 58, 1005》(State Gazette I, 95, 58, 1005),为其对博弈产业和活动所制定的相关法令之一。这项联邦法令对博弈活动有诸多细节的规范和定义,包括游戏机率、游戏技巧、赌金计算器(totalizators,电子装置可显示赛道结果)与押住功能等。该法令禁止相关博弈产业业者和制造商,对于推广或促销博弈活动刊登任何形式的广告,但合法经营的赌场则不在此限。
爱沙尼亚中央政府所明定合法的博弈活动,尚包括在线下注。例如透过网络,针对运动赛事的结果进行下注的博弈方式,也相当受到民众欢迎。爱沙尼亚的赌场里头,同样也提供额外的运动下注功能,吸引了更多玩家的青睐。
目前,爱沙尼亚境内的赌场已发展出可以辨识玩家的方法,同时还能确认玩家年纪是否超过廿一岁;如果未能达到上述条件规定,中央政府的相关管理单位将会查扣该违法的博弈账户。
管制过当,匈牙利市场失序

匈牙利最新制定的扑克牌游戏新法令,则引发许多业界人士的不满。七月初,匈牙利政府实施了新的扑克牌法令后,诸多人士批评,此举将迫使玩家放弃原先在俱乐部玩扑克牌的习惯,进而导致这些玩家不得不改往非法赌场消费,甚至是将这些玩家白白奉送给海外在线博弈的业者。
自从匈牙利修订了《一九九一年博弈法令》(Gambling Act of 1991)、并于五月实施新的扑克牌法令(poker law)以来,匈牙利境内的扑克牌产业陷入一片混乱。许多俱乐部因而倒闭收场,而玩家在无处可去的情况下,也只好投入在线的海外扑克牌赌桌,排解他们小玩一把的需求。
究其初衷,匈牙利政府当初制定《一九九一年博弈法令》,乃为了让政府能对境内的博弈场所进行管制;而另一项立意,则是将从原本习惯俱乐部场所的扑克牌玩家引导至赌场。
但,就在十二月国会法案(December Parliamentary bill)通过将扑克牌纳入博弈规范后,古雅典执政官《德拉科法》(Draconian laws,比喻「严峻的法律」)也因此获得通过。
这些新法对于整个产业带来相当负面的影响。不论是扑克牌玩家或是提供扑克牌游戏的赌场都受到一系列新税法的规范,这么一来就使得扑克牌游戏营收利润大不如前,成为获利工具的利基角色也因而消失。根据新法规定,玩家针对所赢得的奖金需要支付三○%的税。违反新法规定者,将被课以高额的役科罚金,或是判处高达两年的徒刑。
此外,该法禁止国内业者经营在线博弈游戏,许多玩家只好将注意力转移到海外网站,针对感兴趣的游戏进行下注。转向这些国外网站的另一个优点是可以避免上缴国库繁重的税金。
由于匈牙利采取的博弈规范效果不彰,无法遏止境内非法博弈活动,因此有人谣传中央政府目前正在考虑,是否要针对现况采取更加严厉的管制措施,加强控制匈牙利境内博弈游戏产业。
最近过半席次而取得执政、保守色彩较为浓厚(中间偏右)的青年民主党(Fidesz Party),目前也传出倾向制定更严格的全国性规范来管制博弈活动;而运动暨观光部部长艾瑞克.邦奇(Erik Banki)对于政府即将执行全面扫荡的作法和决心,亦大表赞同。
目前,匈牙利的市场发展主要驱动力,在于政府即将实行严厉的措施来规范扑克牌产业,这项举措将可能带来两种风险:匈牙利境内的扑克牌玩家将会出现地下化情况,并可能导致社会产生一群潜在的「罪犯」。

波兰业者纷起抵抗新法

今年一月,波兰以掩耳不及的速度制定了新法,明确禁止所有私下摆设、营业的博弈机台。波兰新法制订后,境内的经销商和业主纷纷表达对于新法的不满。对此,业界誓言在欧盟即将在比利时布鲁塞尔(Brussels)招开的欧盟会议中,将知会相关的欧盟官员产业新面临的经营困境。
目前,业界人士已吁请欧洲执行委员会针对波兰中央政府实施的新政策进行审查,他们希望透过欧洲执行委员会的协助,对波兰政府提出侵权控诉,认为波兰政府未尽到政令变更和实施的告知义务。
就事情本质来看,从提议制定新的扑克牌法令到法令通过,完全肇因于一桩极大的丑闻案,该丑闻牵涉到管理「Platforma Obywatelska」的执政党官员,被控利用法律途径来图利友人,也就是强迫新法通过来协助从事博弈工作的友人获得相关利益。
.匈牙利最新制定的扑克牌游戏新法令,引发业界人士不满,更让商机白白流失。图为匈牙利多瑙河畔一隅。

尽管目前有利证据仍未被提出,但是一般认为这项法令嘉惠了少数特定的赌场业者。另外,该法更加巩固国家博弈公司和国家彩券的经营商—「Totalizator Sportowy」。令人最为诟病的是,该法完全排除了其它独立经营博弈机台的中小型公司,让他们毫无生存空间可言。
由于新法导致原先可以合法经营的博弈区块必须关闭,一般认为这样的转变将会大大影响各地方性和区域性的就业机会,估计受到影响的区域人口数上看十万人。除了影响现有的工作机会,禁止博弈机台的营运更将造成机台地下化,如此一来,形成政府机关更无法有效控管。
波兰境内独立智囊团—「亚当史密斯中心」(Adam Smith Centre)的Andrzej Sadowski,则相当担忧此事的发展和政府后续作法。他说:「过去当波兰身陷共产主义的囹狱时,博弈产业便已经存在,而我们都明白共产主义对我们带来多大的压抑性。现今政府采取的措施和我们遭遇的情况,让我们不禁回想起过去共产时期极权压抑的景况,似乎灰色区域和腐败的政府作风又将复苏而大行其道。」
波兰娱乐设备制造商暨营运商商会(Polish Chamber of Commerce of Producers and Operators of Amusement Equipment)代表博弈机台营运商向政府建言:波兰政府现今的作法,可视同藐视欧盟内部自由开放经营的市场秩序。
营运商商会认为,波兰政府并未事先向欧洲执行委员会告知新法令制定之目标;更重要的是,波兰政府并未在法令实施前三天,依照标准的民主程序将新法内容和意义告知欧洲议会。该商会针对波兰政府藐视欧盟民主程序的行径,提报欧洲执行会员会和欧洲国会的主要政策制定者,期待能藉由欧盟的力量让波兰中央政府的运作能回到常轨。

重赋强压罗马尼亚业者

罗马尼亚博弈业者近日发起大规模的游行,抗议政府针对博弈产业即将实施的新赋税计划,业界一致认为该计划将彻底打击境内的博弈产业。根据统计,罗马尼亚境内约有一千五百家合法登记的博弈业者,其中有一千四百五十五家业者参加本次游行,对政府新草拟的博弈赋税进行抗争。
雇主联盟(Alliance of Employers,ACPR)主席丹‧马代‧阿嘉德(Dan Matei Agathon)表示:「本次游行旨在吁请政府注意,过多的干涉和管制将造成失业率上升,同时也会鼓励非法博弈的猖獗。」
为了抗议政府征收二五%的重税,境内约有九六%具有实体店面的投注站业者,在六月中旬关掉店铺以示抗议。迄今,他们尚未重新开店继续经营。
过去,罗马尼亚的博弈法令规定,所有经由博弈活动所取得的金钱都须课税,赋税方式为缴付约六百罗马尼亚币(约合新台币三千七百四十元)。而在新法的护航下,罗马尼亚政府估计每月入库的税收,光是博弈税额就高达四百廿万罗马尼亚币(约合新台币四千万元)。
虽然支持者强调,新法实施后的六个月内,便可为政府赚进三百七十二万美元(约合新台币一亿一千九百万元)的税收。但持反对意见的博弈业者,表示新法将造成数千名博弈场员工失业,甚至可能会让原本国内博弈业者的商机被网络博弈所取代。
过去由ACPR所做过类似的产业环境冲击研究指出,二○○五年实施的法案对整个产业环境造成很大的冲击,博弈业者的收益平均下滑四七‧五%;而博弈业者的数量也减少三成。

乌克兰迎接新法落实

日前,在莫斯科举办的俄罗斯博弈周(Russian Gaming Week,RGW)会议中,乌克兰博弈产业的政府禁令被列为会议主要讨论议题。
.为重新整顿境内博弈市场,乌克兰国会目前针对多种新法版本进行筛选,最快今年秋季结果即可出炉。

乌克兰政府对于博弈产业实施的禁令,可追溯至去年六月廿五日。当时,政府认为若是完善的博弈法令规划尚未出炉,任何博弈业者都不得进行相关的赌场经营或从事任何博弈活动。一年过去,乌克兰政府计划重新拟定法规,以推动境内的博弈产业和市场发展。
乌克兰政府推动该国博弈产业和市场发展的决心相当坚定。今年澳门G2E展上头,乌克兰商业代表甚至组团参展。Alsart集团理事会利博福‧隆季诺发(Lyubov Loginova)便是参访团的成员之一。
隆季诺发表示:「目前,乌克兰国会针对新的博弈法案,拟出约卅种不同的版本,有的版本较为合乎逻辑,有的版本几根本是天马行空!至于乌克兰中央政府最后会采行的版本为何,我想时间最后会说明这个答案。不过我们确信的是新法预计实施的时间点,应落是在今年秋季。」
此次乌克兰商业代表参访团中包括多位官员,专责乌克兰的博弈事业发展。除了参观G2E亚洲展会,他们也拜访当地的赌场,更进一步了解当地的博弈产业以及饭店经营博弈产业的差异性。 为重新整顿境内博弈市场,乌克兰国会目前针对多种新法版本进行筛选,最快今年秋季结果即可出炉。

 
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