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四川省部署游艺娱乐场所专项整治行动

四川省部署游艺娱乐场所专项整治行动


四川省为规范辖内游艺娱乐场所经营秩序,严厉打击游艺娱乐场所违规设立、无证照经营、涉赌参赌等违法犯罪活动,促进游艺娱乐市场健康发展,省文化厅、公安 厅,及工商局于今(2010)7月下旬联合开展为期4个月的游艺娱乐场所专项整治行动之后,包括广安、广元、达州、攀枝花及遂宁市等各地都对专项整治行 动进行了认真部署,进一步明确了整治工作目标、整治重点和职责分工,并通过召开联席会议、组织联合执法和完善信息通报,建立了齐抓共管的工作机制。

广安市高度重视游艺娱乐场所整治工作,华蓥市委市政府领导亲自督阵,划拨专项经费,并带头参加查处取缔无证游艺娱乐场所行动;武胜县四位县级领导带队指挥 文体、工商、公安,实行分片负责的方法,对全县无证经营电子游戏场所进行了逐一排查;岳池县成立了以宣传部长为组长,公安、文体、工商、消防等单位为成员 的集中整治领导小组,加强了整治工作的组织领导。

广元市在整治行动中明确了六个到位,即准备工作到位、执法力量到位、搬运力量到位、清理到位、查处到位、新闻媒体跟踪到位。通过召开部门联席会议,对 整治工作进行了认真部署,明确了整治任务,建立了联合执法机制,并组织城区游艺娱乐场所经营业主开展自查自纠。各职能部门根据各自职责,针对存在的问题, 向经营业主下发了限期整改通知书。

达州市在强化宣传,努力营造良好舆论氛围上进行了精心组织:一是通过电视和报刊等新闻媒体,对此次专项整治行动进行宣传动员;向游艺娱乐场所发放相关政 策、法律法规宣传单。二是在集中整治行动的全过程中,加强与电台、电视台、报社、凤凰山下论坛等网站的合作,接受群众举报,通报案件查处情况;对收缴 的电子游戏赌博机集中予以销毁,并及时进行宣传报导。
攀枝花市将整治规范和正面引导相结合,一方面对全市游艺娱乐场所经营业主大张旗鼓地进行了法律法规宣传,要求业主主动进行自查,并组织人员对辖区内的游艺 娱乐场所进行摸底调查,对治安问题复杂、安全隐患突出、群众反映大的场所重点进行了清查;一方面大力开展正面引导,近期建成了全省第一家新审批的游艺娱乐 场所,在游艺娱乐场所的规范经营起到了积极的示范作用。
遂宁市组建了以市公安局治安支队支队长为队长,抽调文化、公安、工商共12名执法人员为队员的专项整治联合执法队,实现了集中办公,统一行动,联合执法。

此外,成都、德阳、宜宾、泸州、雅安、资阳、乐山、巴中、阿坝等地也迅速召开了专项整治动员会,制订了整治方案,对整治行动进行了积极部署。据了解,「方案」规定各市(州)整治行动情况每月一报,今(2010)1120日前将整治期间的工作总结书面上报省整治办。

四川省游艺娱乐场所专项整治行动方案

为规范我省游艺娱乐场所经营秩序,严厉打击游艺娱乐场所经营活动的违法犯罪活动,促进游艺娱乐市场健康发展,依照国务院《娱乐场所管理条例》、《无照经营 查处取缔办法》、公安部《娱乐场所治安管理办法》、文化部、公安部、工商行政管理总局《关于进一步加强游艺娱乐场所管理的通知》(文市发[2009]4 号)的相关精神,制定本方案。

一、指导思想
认真贯彻落实科学发展观,以构建和谐社会、和谐文化为目标,坚持文化市场一手抓管理、一手抓繁荣的方针,牢固树立整治管长远、管经常的思想,统一力量,密 切协作,着力解决游艺娱乐场所违规设立、违规经营等问题,严厉打击游艺娱乐场所赌博等违法经营犯罪活动,确保全省文化市场健康发展。
二、工作目标
通过整治,依法取缔无证照经营的游艺娱乐场所,严查游艺娱乐经营场所设置具有赌博功能的机型、机种,收缴其违法所得和赌博机具,使游艺娱乐场所内违法经营 活动得到有效遏制,经营管理秩序进一步规范。具体要实现四个一的工作目标:对所有游艺娱乐场所进行排查,凡群众举报涉及非法经营或者利用游艺娱乐场所 的设施设备进行赌博的必须一个不漏地核查到底,做到件件有落实,事事有交待;涉嫌利用游艺娱乐场所的设施设备聚众赌博、开设赌场的犯罪分子被挡获后必须一 律依法予以治安处罚或者进入刑事程序,依法追究刑事责任;对无证照或证照不齐或经营地址与证照所载不符的游艺娱乐场所一律予以取缔;所有被上级文化、公 安、工商部门立案查处的经营场所,一律进行责任倒查,并追究相关人员的责任。
三、整治重点
(一)严厉打击游艺娱乐场所赌博性违法经营犯罪活动。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《娱乐场所管理条例》、《娱乐场所治安管理办法》等法律法 规,严厉打击游艺娱乐设施设备非法制造窝点;严查游艺娱乐经营场所赌博(变相赌博)、博彩等违法犯罪活动,收缴具有赌博功能的机型、机种并予以销毁,收缴 违法所得;严查以经营游艺娱乐场所为幌子,实质从事赌博活动和开设地下赌博场所进行赌博的违法犯罪活动;对涉赌经营场所负责人和参与赌博、博彩的依法严肃 处理。
(二)严格设立条件,规范经营秩序。严格游艺娱乐场所行政许可工作,严把游艺娱乐场所设立及其设施设备准入关,严格游艺娱乐场所设立条件、设立标准。新设 立游艺娱乐场所严格落实场所筹建制,凡经文化部门审核筹建但未取得《娱乐经营许可证》和工商执照而经营的,视为无证照经营场所,一律予以查处并撤销该场所 筹建文书。仍然经营的,由工商部门予以取缔。对擅自变更游艺、游戏设施、设备、经营地址等违规行为坚决予以查处。狠抓游艺娱乐场所分区经营、机型机种按比 例设置、技术监管、文字标识等工作的落实。对在游艺娱乐场所设置包间、暗门,设置具有赌博功能的机型、机种以及治安管理备案不及时、数据不清、备案数据与 经营场所实际不相符等问题进行严厉查处。
(三)取缔无证照经营游艺娱乐场所。严格依照《娱乐场所管理条例》、《无照经营查处取缔办法》,对无证照经营的游艺娱乐场所坚决予以取缔,坚决杜绝先经营后办证照、无证照、证照不全等违法经营行为。
(四)查处的重点对象
1、利用游艺娱乐场所从事赌博活动的组织者和骨干分子。
2、多次因参加游戏机游艺机赌博活动被公安机关处理的涉赌人员。
3、放高利贷、看场护赌等为利用游艺娱乐场所及其设施设备进行赌博提供条件的违法犯罪分子。
4、为进行赌博活动的游艺娱乐场所通风报信,充当保护伞的国家工作人员。
5、明知他人可能会聚赌,而将文化部门颁发的娱乐场所经营许可证、工商行政管理部门颁发的工商营业执照和房屋出租给他人开设游艺娱乐场所进行赌博的人员。
6、生产、销售赌博游戏机的企业和个体工商户。
(五)整治的重点地区、重点场所
1、游艺娱乐场所赌博(博彩)活动问题突出、社会反响大的地域、地区。
2、群众举报游艺娱乐场所赌博活动线索集中的地域、地区。
3、涉嫌设置具有赌博功能的电子游戏机型、机种、电路板等游戏设施设备的游艺娱乐场所。
4、无证照、证照不齐全的游艺娱乐场所。
5、非法设置游艺、游戏机的宾馆、洗浴中心、网吧、桌球房、烟杂店、咖啡馆、发廊、棋牌室等公共服务场所。
四、职责分工
各市(州)文化、公安、工商行政管理部门要按照各自的工作职责,协调一致,落实执法责任,组织联合执法,加强监督检查,并负责收集、汇总、上报各部门有关专项工作的情况,积极开展舆论宣传工作。
(一)文化行政部门。整治期间,加大对游艺娱乐场所的日常监管工作,摸清当地游艺娱乐市场的基本情况;严格规范娱乐场所设立和经营,严格落实游艺娱乐场所 筹建申办程序,杜绝先设立后申报的现象;对在筹建中还未取得《娱乐经营许可证》和工商执照而经营的游艺娱乐场所,予以查处撤销该场所筹建文书,及时抄告工 商行政部门予以取缔。对无证照经营场所,文化部门予以查处后,及时抄告工商行政部门予以取缔。严把游艺娱乐场所内容的准入关,依法查处游艺娱乐场所违法违 规经营活动,加大打击力度;发现有游艺娱乐场所进行赌博违法犯罪活动的,及时抄告公安机关并协助查处,对行政执法中的涉罪案件及时移送公安机关;将依法吊 销娱乐场所经营许可证的情况及时抄告公安机关、工商部门,配合公安机关、工商部门查处打击和取缔游艺娱乐场所涉赌和无证照经营。
(二)公安机关。依法严厉打击赌博、博彩等违法经营活动,广辟案件线索来源,开展项目侦查;密切与检、法机关的沟通协作,及时依法严惩违法犯罪分子,配合 文化、工商部门的执法行动;省级公安机关负责对具有赌博功能的机型、机种进行鉴定;依法收缴经营场所具有赌博功能的机型、机具,并组织销毁;对确认违法, 情节严重的,须依法应当吊销娱乐场所经营许可证的,书面提请文化行政部门依法予以吊销娱乐经营许可证;公安机关在查处治安、刑事案件时发现非法从事游艺娱 乐场所经营活动的依法予以取缔。县级公安机关治安大队和辖区公安派出所负责游艺娱乐场所的日常治安管理,严格落实日常治安巡查制度和游艺娱乐场所赌博功能 的机型、机种及赌博行为的管理职责,积极研究建立长效治安管理机制,有效预防游艺娱乐场所赌博等各类违法犯罪活动的发生。
(三)工商行政管理部门。坚决查处取缔无证照经营的游艺娱乐场所,没收或扣押无照经营场所的设施、设备并将查处取缔无证照游艺娱乐场所告知文化行政部门、 公安机关;依法查处游艺娱乐场所非法有奖销售、博彩等违法活动;积极为公安机关提供赌博违法活动的重大线索,及时向公安机关移送行政执法中的涉罪案 件。  
 五、工作阶段
(一)宣传动员暨自查自纠阶段(720820日)。业主自查与管理部门同时排查相结合。各级文化、公安、工商行政管理部门按照各自的职责,认真组织 对管辖区域内游艺娱乐场所情况进行摸底调查,认真梳理,摸清底数;对治安问题复杂、安全隐患突出、群众反映大的场所,要做到查清情况。要大张旗鼓地进行法 律政策宣讲,动员业主主动按照规定进行自查,对违规从事游艺娱乐场所经营活动的,发放限期整改通知书;发现有设置违规机型、机种的,要督促其立即整改,限 期撤除违规的机型、机种,属无证照经营的必须关门停业。同时利用各种媒体扩大宣传,公布举报电话,积极发动群众,接受社会监督,营造有利于专项整治行动开 展的社会舆论氛围。
(二)集中整治暨明查暗访阶段(821日至1020日)。坚决查处游艺娱乐场所赌博(博彩)等违法违规经营活动,对重点地区、重点场所要进行挂牌督 办。对收缴的违规机型、机种要统一集中销毁;对拒不整改和无证照从事经营活动的,要坚决依法予以取缔。在此期间,省、市(州)文化、公安、工商行政管理部 门既要从各自的职责分别开展工作,同时也要组织联合检查组对各地整治情况进行明查暗访,发现一起就要查处一起,查处一起就要追责一起, 对整治工作开展不力的地区要进行挂牌督办。
(三)巩固成果和总结验收阶段(1021日至1110日)。健全完善管理制度和工作规范,推进游艺娱乐场所综合防控体系建设,探索建立长效机制,巩固 专项整治工作成果,防止反弹。对列为重点整治的游艺娱乐场所和重点地区,要进行重点检查,确保各项整治措施落到实处。对各地专项整治开展情况进行检查验收 并在全省进行通报。
 六、工作要求
(一)提高认识,加强领导。各地文化、公安、工商行政管理部门要充分认识此次专项整治行动的重要性,切实增强工作的责任感和紧迫感,把这次专项行动作为规范、促进全省文化市场经营秩序的一项重要举措,按照统一部署,迅速行动起来,扎扎实实把这次专项行动组织好、开展好。
为切实加强对全省游艺娱乐场所专项整治行动的组织领导,成立全省游艺娱乐场所专项整治行动领导小组,由省文化厅分管厅长任组长,省公安厅、省工商行政管理 局分管厅(局)领导任副组长,领导小组下设专项整治行动办公室,办公室设在省文化厅,成员由省文化厅、省公安厅、省工商行政管理局相关人员组成;成立省游 艺娱乐场所专项整治联合执法队,由省公安厅治安总队分管总队领导任队长,省文化厅文化市场稽查总队、省工商局个私处人员任副队长。各地也要按照省上的办法 成立领导机构,成立联合执法队。同时结合本地实际制定具体的整治行动方案,对目标任务进行分解细化,确保责任到人。
(二)密切配合,强化协作。公安、文化、工商部门要充分发挥自身职能优势,明确职责分工,规范工作程序,定期交流沟通,共享监管信息,加强协调配合,紧密 协作,形成整治工作的合力。同时,要加强与检察院、法院的沟通,必要时商请提前介入,引导侦查取证。工作中,一是建立会商机制。文化部门要主动针对游艺娱 乐场所中的问题、案件、日常管理等事项召集联席会议,进行会商研究。二是建立联合执法机制。整治期间文化、公安、工商部门要加强协调配合,对游艺娱乐场所 经营秩序、场所设立、赌博(变相赌博)、博彩等违法犯罪活动、查处取缔无证照经营等开展经常性的联合执法、交叉联合执法,做到相互支持、相互配合。三是建 立信息通报机制。按照管理信息共享、查处情况互通的原则,建立各级文化、公安、工商信息通报机制,加强游艺娱乐场所行政审批、行政执法等信息交流,及时掌 握行业动态,增强监督管理的有效性和实效性。
(三)严格纪律,落实责任。要严格落实县级公安局、文化局、工商局、派出所、工商所的属地管理责任。对公安、文化、工商部门干部职工参与赌博的,对为赌博 人员通风报信的,对为游艺娱乐场所充当保护伞的,对直系亲属在管辖范围内开设游艺娱乐场所进行赌博的,要坚决依照规定严肃处理。对辖区内游艺娱乐场所 无论是否具有证照,仍然在利用电子游戏机进行赌博活动的,或者有地下电子游戏机赌博的,要追究辖区公安机关的责任。文化主管部门不严把游艺娱乐场所机型、 机种内容准入关,对达不到设立条件、准入内容不符的场所予以受理、审批进行行政许可和不履行监管职责以及对无证照游艺娱乐场所不予查处的,追究辖区文化部 门的责任。工商行政部门在整治期间要加大巡查力度,对游艺娱乐经营场所未取得娱乐经营许可证而发放营业执照以及文化部门抄告的无证照经营场所未及时予以取 缔的,追究辖区工商部门责任。
在整治行动中要切实规范执法行为,提高办案品质,增强执法效果;严禁野蛮执法,坚决防止出现侵害群众利益的事情发生,坚决防止因执法不当引发群体性事件。
(四)分类督导,强化措施。一是省文化厅、公安厅和省工商局组成联合督查组,及时对各地专项整治的进展情况和效果进行明查暗访督查。各市、州也要对专项整 治工作进行专项督导。二是集中整治期间,文化行政部门要按照《省政府关于2009-2010年四川省游艺娱乐场所发展总量与布局规划》的有关精神,严格审 批条件,有序审批。严禁超指标发展游艺娱乐场所。三是强化措施,突出打击重点。对群众多次举报,社会影响恶劣的游艺娱乐经营场所,要及时组织查处。对设置 赌博功能电子游戏机的,无论该游艺娱乐场所是否已依法取得证照,是否已投入经营以及该具有赌博功能的电子游戏机是否已投入使用,公安机关应当一律收缴,并 按照有关规定处理。对在游艺娱乐场所内设置赌博游戏机比例占到50%以上的、长期在场所内聚赌的、在场所内或者在场所附近专门设置暗室、房中房,提供赌博 游戏机进行聚赌的,一律按照涉嫌开设赌场立案侦办。
(五)大力宣传,营造舆论氛围。各地要积极争取当地党委、政府、人大、政协的支持,加大人力、物力和经费投入,通过多种形式,大力宣传有关法律法规,宣传 利用电子游戏机进行赌博活动的危害和开展专项整治行动的重要意义,提高群众参与的自觉性,积极举报违法经营场所,提供违法犯罪线索。对专项行动的进展情况 和取得的成效,适时召开新闻发布会进行通报,对收缴的电子游戏赌博机要集中公开销毁,尤其是查处的大案要案,要及时通过新闻媒介予以报导,以案释法,震慑 犯罪,教育群众。
(六)及时报告,畅通信息。严格信息报送制度,各市(州)、县(市、区)整治办为信息报送的主管道,重大案件和紧急情况要及时、全面、准确报告。各地工作经验及破获的大、要案件情况在上报上级整治办的同时上报上级对口部门。
各市(州)整治行动情况每月一报,1120日前将整治期间的工作总结书面上报省整治办。

 
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