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福建开展游艺娱乐经营场所审批试点工作通知

福建省开放三个城市为游乐场经营示范点
根据来自福建省文化厅的消息指出,该省文化听、公安厅及工商行政管理局在2011年5月19日联合下发有关开展游艺娱乐经营场所审批试点工作的通知。该《通知》说明,将在福州市、厦门市及泉州市进行试点,由三个设区市文化行政部门各推荐5家企业作为候选单位,省文化厅将根据试点工作要求及游戏企业准入条件确认后,各地再展开试点工作。待试点工作取得一定经验的基础上,再视情况在全省推开。
《通知》也明确指出试点企业的准入条件。设立地点是三星级以上的宾馆、商厦和大型超市(总面积5000平方米以上)以及旅游度假区(总面积10000平方米以上)。拟设立的游艺娱乐场所,其公司注册资本不少于2,000万元人民币;设立中外合资经营、中外合作经营的游艺娱乐场所,其公司注册资本不得少于300万美元。投资者采取合资经营方式的,中国内地合营者的投资比例不得低于51%;采取合作经营方式的,中国内地合作者应当拥有经营主权。
至于营业面积的规定方面,《通知》也载明拟设立在宾馆的,其营业面积不少于400平方米;拟设立在商厦的,其营业面积不少于600平方米;拟设立在旅游度假区的,其营业面积不少于800平方米。单机占地面积不少于2.5平方米。而“装机量”方面,拟设立在宾馆的,其装机量不少于150台(其中游艺机不少于总装机量的60%,机种不少于30种,趣味性有奖类机型不得高于总装机量的30%);拟设立在商厦的,其装机量不少于2OO台(其中游艺机不少于总装机量的60%,机种不少于40种,趣味性有奖类机型不得高于总装机量的30%);拟设立在旅游度假区的,其装机量不少于250台(其中游艺机不少于总装机量的60%,机种不少于50种,趣味性有奖类机型不得高于总装机量的30%)。
另外,业者最为关心的“机型机种”,《通知》也明示,游艺娱乐场所必须使用依法生产,经过文化部公布目录内的准入游戏游艺机型机种。
以下是该《通知》全文。

福建省文化厅、福建省公安厅、福建省工商行政管理局关于开展游艺娱乐经营场所审批试点工作的通知
福州市、厦门市、泉州市文化广电新闻出版(文化新闻出版)局,公安局、工商行政管理局:
为深入贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于加快文化产业发展的意见》以及文化部、公安部、国家工商总局《关于进一步加强游艺娱乐经营场所管理的通知》精神,鼓励和引导游艺娱乐经营项目健康发展,进一步促进文化市场繁荣,更好地丰富人民群众的文化生活。经省政府同意,省文化厅、省公安厅、省工商局决定将在福州、厦门、泉州开展游艺娱乐经营场所经营与管理试点工作。现将有关事项通知如下:
一、试点城市及名额
根据省政府的批示精神,目前先在福州市、厦门市、泉州市进行试点。由三个设区市文化行政部门各推荐5家企业作为候选单位,省文化厅将根据试点工作要求及游戏企业准入条件确认后,各地再展开试点工作。待试点工作取得一定经验的基础上,再视情况在全省推开。
二、试点企业准入条件
1、申报设立游艺娱乐场所经营项目的企业或个人,必须是诚信经营,信誉良好,近两年来企业及其法人代表无违规违法不良记录。
2、设立地点:三星级以上的宾馆、商厦和大型超市(总面积5000平方米以上)、旅游度假区(总面积10000平方米以上)。
3、公司注册资本:拟设立的游艺娱乐场所,其公司注册资本不少于2000万元人民币;设立中外合资经营、中外合作经营的游艺娱乐场所,其公司注册资本不得少于300万美元。投资者采取合资经营方式的,中国内地合营者的投资比例不得低于51%;采取合作经营方式的,中国内地合作者应当拥有经营主权。
4、营业面积:拟设立在宾馆的,其营业面积不少于400平方米;拟设立在商厦的,其营业面积不少于600平方米;拟设立在旅游度假区的,其营业面积不少于800平方米。单机占地面积不少于2.5平方米。
5、装机量:拟设立在宾馆的,其装机量不少于150台(其中游艺机不少于总装机量的60%,机种不少于30种,趣味性有奖类机型不得高于总装机量的30%);拟设立在商厦的,其装机量不少于2OO台(其中游艺机不少于总装机量的60%,机种不少于40种,趣味性有奖类机型不得高于总装机量的30%);拟设立在旅游度假区的,其装机量不少于250台(其中游艺机不少于总装机量的60%,机种不少于50种,趣味性有奖类机型不得高于总装机量的30%)。
6、机型机种:游艺娱乐场所必须使用依法生产,经过文化部公布目录内的准入游戏游艺机型机种。
三、试点企业申报、审批程式
1、各设区市文化行政部门根据试点通知精神,就试点企业布局要广泛征求意见,选择试点企业应具有一个代表性和可推广性,对今后游艺市场发展具有示范性,并征求所在地公安、工商部门意见,在此基础上提出试点企业名单,并附上试点工作方案,于6月30日前一并上报省文化厅、待省文化厅等部门审核后实施。
2、被确定为试点游艺娱乐经营场所的企业,按有关规定向当地县(市、区)文化部门提出申请,县(市、区)文化部门根据准入条件,提出初审意见报设区市文化部门,设区市文化部门协同县(区)文化部门经实地察看和验证覆核,提出意见后上报省文化厅,省文化厅根据上报的材料以及试点工作需要进行审核(如有必要可对申报企业进行抽查),审核意见用书面形式通知设区市和县(市、区)文化部门。内资企业由所在地县(市、区)文化部门依规核发许可证;中外合资、中外合作企业由省文化厅核发许可证。
3、试点游艺娱乐场所应符合消防安全的相关规定,申请单位在取得消防、卫生、环境保护等相关职能部门批准档并领取娱乐场所许可证后,方可到工商部门依法办理登记手续,领取营业执照。领取营业执照后,应当根据《娱乐场所管理条例》、《娱乐场所治安管理办法》的有关规定向公安机关备案。
四、试点工作有关要求
开展游艺娱乐经营场所的试点审批工作,是繁荣文化市场、促进文化产业发展的必要举措,任务艰巨、意义重大,现提出几点要求:
1、要高度重视。各设区市文化部门要发挥牵头协调作用,公安、工商行政管理部门要积极配合,各司其责,既要大胆实践,又要把好原则。透明度要高,要本着公开、公平、公正的原则,受理、审核试点企业。
2、程式要到位。要严格按照《娱乐场所管理条例》等有关法规规定做好审核、审批工作。试点工作期间,各地不得出台与本管理办法相违背的有关规定。
3、布点要合理。根据试点工作要求和当地实际,有计划进行布点,候选企业应具有代表性和可推广性,必须具有良好企业信誉,布点和候选企业须经集体研究后上报。
4、注重积累经验。各地在试点过程中,要定期下到试点企业调查研究,密切掌握存在问题,要及时解决,不能解决的,要及时上报,保证试点工作正常进行。试点结束后,各设区市文化部门要将试点工作情况书面报省文化厅。
附件:加强游艺娱乐场所经营和管理工作的有关规定
省文化厅
省公安厅
省工商局
二○一一年五月十九日

附件:
加强游艺娱乐场所经营和管理工作的有关规定
一、加强市场监管,严格机型机种界定

为净化社会文化环境,确保游艺娱乐市场健康发展,必须严格游艺机型机种的使用范围,凡未经许可的游艺机机型机种不得进入经营场所。
(一)游戏机的定义
凡运用电子技术制造、通过电子萤屏显示声音图像,由游戏者操作摇杆、键盘或者按钮而进行娱乐活动的机器,称为游戏机。
(二)游艺机的定义
凡运用机械原理或者机械原理结合电子技术制造,具有类比形体动作功能,由游戏者操作形象物体而进行娱乐活动的机器,称为游艺机。
(三)准予使用的机型机种
1、文化部公布目录内的准入游戏游艺机型机种,主要包含:
(1)模拟机类型(运用机械原理或机械原理结合电子技术制造,具有类比形体动作功能,由游戏者操作形象物体而进行娱乐活动的游艺机种。如模拟赛车、模拟枪击、模拟其他体育运动等);
(2)音乐舞蹈机类型(教授游戏者自身进行舞蹈的游艺机种);
(3)触摸式娱乐机类型(以触摸、敲打设定目标为主要内容的游艺机种);
(4)礼品机类型(机器内直接摆放礼品的游艺机种);
(5)其他游艺类型的游艺机种。
2、游艺娱乐经营场所中使用的游戏设施设备所负载的游戏内容和游戏方法说明等应当以国家通用语言文字为基本的用语用字。
3、其他非本方案禁止的机型机种。
(四)禁止使用的机型机种
1、《娱乐场所管理条例》第十三条禁止内容的机型机种。
2、赌博类机型机种,主要包含:
(1)玩家自设赔率类:玩家可在游戏中自己选定赔率的;
(2)押注上分或退分类:玩家可通过押注上分或退分的(含在IC卡上上分或退分的);
(3)轮盘转盘类:通过手动或电动方式转动转盘或轮盘的;
(4)退币、退钢珠类:游艺机具有退币(包括各类金属币)和退钢珠功能的。
3、色情类机型机种。
4、侵权类机型机种。
5、不符合国家安全生产及品质标准的机型机种。
二、加强行业自律,严格规范经营管理
1、落实责任。游艺娱乐场所法定代表人是场所经营管理的第一责任人,要依法管理本场所经营秩序。
2、规范经营。游艺娱乐场所要严格按照《娱乐场所管理条例》、《娱乐场所治安管理办法》和我省相关行政法规、规章的规定规范经营行为。允许游艺娱乐场所通过组织趣味性强、积极向上的健康游艺活动依法进行有奖娱乐,但只能以奖品(单件奖品价值最高不得超过500元)形式进行兑奖。其所设立的奖品目录,须分别报省、设区市文化、公安部门备案。
3、规范管理。游艺娱乐场所应当建立从业人员名册,并上报当地文化、公安部门。从业人员名册应当包括从业人员真实姓名、照片、户籍地址(系外来暂住人员的,还应注明暂住地址和《暂住证》办理情况)、工作岗位(职责),并附身份证影本或外国人就业许可证影本。营业期间,从业人员要统一着装,佩带工作标志。
4、分区隔离。经营场所要实行游艺机种和游戏机种分区隔离,有单独的出入通道。游艺区域可以在每天的8:00至22:00接纳未成年人进场,游戏区域须悬挂限制未成年人进入的警示标志,并设专人专岗加强管理,在国家法定节假日外不得接纳未成年人。经营场所不得设立包厢。
5、保障到位。游艺娱乐场所应设置能够覆盖全部营业区域的(有条件的要设置中英文双语)应急广播,在营业场所的出入口、主要通道安装闭路电视监控设备。闭路电视监控设备录影资料应当留存30日备案,并在文化行政部门、文化市场综合执法机构、公安机关依法查询时予以提供。游艺娱乐场所应当保证通往建筑物外的疏散通道畅通。
三、加强执法力度,依法打击违规行为
文化、公安部门要依法加强对游艺娱乐市场的监管力度,凡违反《娱乐场所管理条例》和公安部门有关规定,2年内被处以3次警告或者罚款又有违反条例行为应受行政处罚的,文化、公安部门可以依据法定职权责令停业整顿3个月。2年内被2次责令停业整顿又有违反《娱乐场所管理条例》行为应受行政处罚的,文化部门依法吊销其《娱乐经营许可证》,并书面提请工商行政部门依法办理变更或注销登记。擅自从事游艺娱乐场所经营活动的,文化、公安、工商等部门依照有关法律法规依法予以查处取缔。对违反《文化娱乐场所管理条例》第五十六条规定的,要严肃追究相关部门及其工作人员的行政责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
四、加强部门协作,认真履行工作职能
各级文化、公安、工商部门在管理工作中既要做到分工明确,各司其职,又要加强协作,密切配合,共同肩负起对游艺娱乐市场的监管责任。
文化行政部门和执法机构要充分发挥主管部门的作用,全面清查游艺娱乐场所中游戏设施设备所负载的文化内容,检查场所内的标志、游戏方法说明和游戏内容等是否以国家通用语言文字为基本的用语用字。坚决查处在国家法定节假日外向未成年人提供电子游戏机的经营行为,坚决查处超时经营行为。对游戏专案含有《娱乐场所管理条例》禁止内容、违规接纳未成年人、擅自变更游戏设施设备或在禁止时间营业的,要依据条例予以处罚。省级文化行政部门要在《娱乐场所管理条例》规定的处罚幅度内制定量化处罚标准。要依法取缔无证照游艺娱乐场所,对涉嫌具有赌博功能的游戏设施设备要及时通报移送公安部门。对因赌博或违规接纳未成年人,情节严重且造成重大影响的,将吊销《娱乐经营许可证》。
公安部门负责依法对游艺娱乐场所治安状况的监督管理。各地公安机关要严格按照省公、检、法《关于办理利用电子游戏设施设备赌博案件适用法律若干问题的意见》(闽公综[2009]612号),依法查处赌博违法犯罪活动,收缴具有赌博功能的游戏设施设备。公安机关要加强游艺娱乐场所的日常监督检查,并建立监督检查记录制度。要充分利用已建立的娱乐场所治安执行资讯系统和视频监控系统,加强对游艺娱乐场所的监管。要注意总结游艺娱乐场所监管经验,探索游艺娱乐场所的管理规范,逐步建立适合新形势的管理机制。
工商部门要严格依照《娱乐场所管理条例》的规定,把好游艺娱乐场所营业执照登记。要依照相关法律法规和地方政府关于查处取缔无证无照经营工作的职责划分的规定,积极配合有关前置行政许可审批部门,坚决查处取缔无照游艺娱乐场所。对被前置许可部门撤销许可证的,根据前置许可部门的抄告,要依法责令其限期办理变更或注销登记,逾期不办的,吊销其营业执照。
五、加强制度建设,健全长效管理机制
1、资讯回馈制度。要建立资讯通报机制,对通报的事项,有关部门要高度重视,认真查处,并及时向通报部门回馈查处情况。
2、教育培训制度。定期开展培训,不断提高经营素质。通过开展培训、签订责任书、建立场内巡查制度和营业日志等方式,增强经营者的自我管理意识和守法经营意识,落实经营主体责任。
3、社会监督制度。加强游艺娱乐市场社会监督体系建设,动员社会力量,建立多种形式的义务监督员队伍,对游艺娱乐场所的经营行为及各级行政主管部门的监管工作进行监督。
4、动态管理制度。落实游艺娱乐场所登记建档工作,对依法设立的游艺娱乐场所登记造册,设立监管资讯资料库。

 
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